作為《湖南省行政程序規(guī)定》的配套規(guī)章，《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第十七條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)行政審批制度改革，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院和省人民政府取消和調(diào)整行政審批項目的決定，并對行政審批項目實(shí)行目錄管理。行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)或者變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政審批項目。第十八條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新行政審批機(jī)制，通過建立健全政務(wù)中心、發(fā)展電子政務(wù)等方式，推行行政審批的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理。
新聞案例
行政審批的“減法”之變
說起簡化行政審批，湖南科力遠(yuǎn)新能源公司的報關(guān)員王玉娟最有體會：
“加工貿(mào)易手冊報批，以前是三級審批制。紙質(zhì)申請遞交上去后，科長簽字，再交處長簽字。運(yùn)氣好，2到3天可以辦完；碰上其中一個領(lǐng)導(dǎo)有事不在，那就只能干等著，沒有五六天搞不完?，F(xiàn)在海關(guān)進(jìn)行了審批流程再造，我們只需要走電子數(shù)據(jù)預(yù)錄入、審核中心電子數(shù)據(jù)審核、現(xiàn)場關(guān)員紙質(zhì)接單驗(yàn)核三步，就可現(xiàn)場直接辦結(jié)，快的兩個小時就可辦結(jié)！”
4月底，在長沙海關(guān)，王玉娟向記者談及上述變化。一旁的湖南朝日五內(nèi)衣公司報關(guān)員楚琳也不住點(diǎn)頭：“簡化行政審批，尤其是電子政務(wù)的廣泛運(yùn)用，幫助我們企業(yè)減少了不少溝通成本和時間成本！”
可不是，稅費(fèi)網(wǎng)上支付、加工貿(mào)易電子化手冊等已經(jīng)構(gòu)成長沙海關(guān)電子政務(wù)的主要內(nèi)容，并受到廣大企業(yè)歡迎。以稅費(fèi)網(wǎng)上支付為例，以前在海關(guān)和銀行之間來回“跑腿”，現(xiàn)在輕點(diǎn)鼠標(biāo)，10分鐘就能辦結(jié)。中國電子口岸數(shù)據(jù)中心長沙分中心副主任王東輝認(rèn)為：“技術(shù)在行政審批改革中發(fā)揮先導(dǎo)作用，政府管理規(guī)范，企業(yè)辦事也方便?！?/p>
一般印象中，“跑審批”是件涉及體力和運(yùn)氣的活。據(jù)說國內(nèi)某地一位農(nóng)民想辦一個養(yǎng)雞場，前前后后蓋了270多個公章；一名外商打算在某地投資，一年多過去了項目仍在審批過程中。長沙海關(guān)電子政務(wù)廣受歡迎，與我省各地推進(jìn)行政審批制度改革進(jìn)程如出一轍。行政審批做“減法”，建設(shè)服務(wù)型政府，正是《湖南省行政程序規(guī)定》的題中之義。
我們看到，以電子政務(wù)為依托，湘潭在全省率先啟動行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。全市31個部門的205個審批事項被納入監(jiān)察范圍，60%的行政審批項目比法定時限縮短2/3，40%的行政審批項目比法定時限縮短1/2。
而設(shè)立政務(wù)中心，行政審批向一個平臺集中，也成為行政審批機(jī)制創(chuàng)新的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計，全省目前已有13個市州、112個縣市區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，集中辦理行政審批等事項，大幅精簡行政審批環(huán)節(jié)。
這樣的“減法”正在全省范圍內(nèi)推行。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，省政府精簡省本級行政審批達(dá)262項，精簡幅度28.3%，省本級下放行政審批項目74項。根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》確立的辦事時限制度，省政府決定，對法定行政審批和其他辦事期限壓縮1/3。
如果說上述“減法”是源自“程序性改革”的話，長沙大河西先導(dǎo)區(qū)的行政審批改革大刀闊斧，可謂“結(jié)構(gòu)性改革”。
長株潭“兩型社會”建設(shè)的藍(lán)圖徐徐鋪開，作為“試驗(yàn)田”的先導(dǎo)區(qū)謀篇布局就氣勢不凡：先導(dǎo)區(qū)被授予市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，管委會率先踐行“大部制”，僅設(shè)置綜合管理部、國土規(guī)劃部、項目建設(shè)部、投融資部4個部，行政人員僅50余名。在實(shí)際操作中，省監(jiān)察廳和長沙市在先導(dǎo)區(qū)開展行政審批改革試點(diǎn)，由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳牽頭省國土、建設(shè)等14個廳局聯(lián)合起草相關(guān)文件，以省政府辦公廳文件下發(fā)。先導(dǎo)區(qū)獲得授權(quán)的11枚“2號公章”，等同于長沙市發(fā)改委等市直部門的44項行政許可。
“實(shí)行審批流程的改革，就是希望最大限度節(jié)約投資者時間。”長沙市市長張劍飛說，四部門履行的職能相當(dāng)于市級機(jī)構(gòu)30多個職能部門，但這種大膽體制改革帶來的成效是行政審批總時限平均縮短65%以上。以招拍掛用地建設(shè)項目審批為例，該項目按過去的傳統(tǒng)流程最長時限要220天，現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到42天。
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推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的“加法”
我省積極實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》過程中，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，主要做兩方面工作：一是做好政府職能的“減法”，二是做好政府職能的“加法”，切實(shí)加強(qiáng)政府公共服務(wù)的職能。2009年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章21件，出臺規(guī)范性文件127件，其中80%是關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生、社會建設(shè)、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)等方面的相關(guān)制度。同時，更加注重用行政規(guī)劃等柔性手段管理行政事務(wù)，如為貫徹國家重大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，2009年我省出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)振興系列規(guī)劃12個。
